黄金十年 在磨砺中成熟

　　日内瓦时间2001年9月17日下午5点20分，世贸组织中国工作组主席吉拉德在宣布中国工作组结束历史使命后，郑重地敲响了最后一锤，会议大厅顿时响起热烈掌声。自1986年开始的“复关”、“入世”长跑，终于临近了终点。

　　“在电视上，看到吉拉德落锤的那一刻，是所有关注入世进程的中国人最激动的时刻。”中国纺织工业联合会新闻发言人、中国纺织经济研究中心主任孙淮滨回忆说。

　　1995年7月11日，中国正式提出加入世贸组织的申请，自此中国的申请工作从“复关”转为“入世”；1999年11月和2000年5月，中国分别与美国和欧盟签署了双边协议；2001年9月17日，世贸组织中国工作组第18次会议举行正式会议，通过了中国入世的所有法律文件；2001年11月10日，在多哈举行的世贸组织第四次部长级会议上审议并批准了中国加入世贸组织的决议。一个月后，即2001年12月11日，中国正式成为世贸组织成员。

　　入世后的“优化”和“转轨”

　　加入世贸组织，由于对华出口限制的松动，中国纺织品服装扩大了国际市场，产品出口取得较快的发展。同时，入世之后，作为市场化程度最高的行业之一，纺织服装行业的体制转轨更是引人注目。

　　《中国纺织工业发展报告》数据显示，加入WTO的第二年，即2002年，中国纺织品服装出口达617.69亿美元，较去年同期增长近16%，贸易顺差达474亿美元，同比增长近20%。然而，外界环境“优化”并非一蹴而就“按照WTO的规定，成员国对中国纺织品的限制配额并不是一次性取消的，而且当时正赶上世界经济处于低迷时期，所以，当时中国纺织品服装的出口增长不是太快。”孙淮滨说，“我们真正开始享受入世的机遇是从2006年之后开始的。”

　　数据显示，2001年~2010年间，中国纺织品服装出口从530亿美元增长到2120亿美元，按可比价计算，增长了1.78倍。其中前五年增长1.22倍，后五年在全球金融海啸影响下仍增长了80%。可见，中国加入世贸组织最初的一两年间，中国纺织行业的出口增长并不抢眼。

　　入世之后，中国经济体制开始全面转型。作为市场化程度最高的行业之一，纺织行业的体制迎来了一次“转轨”。尽管在入世前中国纺织行业已经进行了“压锭分流”，然而企业的市场化经营运作多是发生在入世之后。

　　江苏大生集团有限公司始建于1895年，是中国极具象征意义的百年纺织企业。2004年8月，公司举行职代会，审议了《江苏大生集团有限公司改制方案》。公司将实施国有资本部分退出、投资主体多元化方案，国有股份保留60%，转让40%吸纳非国有份额。同年11月29日，公司举行了第一次股东大会，审议通过公司章程，选举产生了首届董事会、监事会，标志着公司市场化改制工作的基本完成。

　　从《伊斯坦布尔宣言》到100万个气球

　　“我们一直不赞成将中国纺织品的出口称为‘井喷’。‘井喷’往往是事故，而中国纺织品出口的高速增长是自由贸易的结果，是长期被压抑的竞争力高度释放的表现。”

　　2005年4月8日中午12时，100万只气球从比利时首都布鲁塞尔的一个公园广场腾空而起。这并非一次欢快的庆祝，而是欧洲纺织品制造业协会组织的一场抗议活动。高空中气球垂下的条幅醒目地宣告着活动的主题——“拒绝中国纺织品”。

　　欧洲纺织品制造业协会主席菲利浦向媒体解释说：“100万只气球象征着100万工人！”他指责中国纺织品、服装“井喷式”的“入侵”重创了欧洲纺织业，导致了欧洲100万工人失业，1万家企业倒闭。他引用2005年1至2月的数据表示，仅两个月欧盟进口中国的纺织品、服装总额就比上一年同期增加了73%，仅毛衣一个类别就翻了8倍。

　　“这很大程度上是欧美国家故意设置的一个圈套。”孙淮滨回顾当年的历史事件时说，“根据WTO成员国签订的乌拉圭回合纺织品和服装协议，从2005年1月1日起正式结束长达数十年的纺织品配额体制，实现纺织品贸易一体化。然而，由于在长达十年的过渡期内，欧盟等主要进口方采取不合理的安排和过度保护，将70%的紧俏产品配额留到一体化的最后时刻取消，扭曲了全球纺织品的供求关系，致使中国出口短期内迅速增长。”

　　“当时，我们就一直不赞成‘井喷’这样的说法。”孙淮滨说，井喷是生产事故，而实际上中国纺织品出口的高速增长是自由贸易带来的结果，是长期被压抑的竞争力得到高度释放的表现，不能以事故来看待。

　　尽管中国纺织品在全球市场“攻城略地”是贸易自由化的结果，中国政府、行业协会和企业为自由贸易做出了极大的努力，然而事实则是，入世后中国纺织品面临的贸易摩擦急剧上升。早在2004年，来自65个国家的115个行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，要求世贸组织关注一体化之后中国纺织品出口问题。土耳其更是于2004年底，宣布对来自中国的42类纺织品和成衣实施保障措施。随后，阿根廷、巴西、埃及和加拿大竞相效尤。配额取消之后，面对中国纺织品“摧枯拉朽”一般的出口势头，欧美等发达国家更是“惊弓之鸟”，纷纷树起贸易保护主义的大旗。

　　“后配额时代”的配额

　　配额全面取消后，中国纺织品贸易摩擦与出口同时上升，为了维护自由贸易体制，中国“以退为进”，先后同欧盟、美国签订备忘录，主动对部分产品进行数量限制。

　　“那时候，我们在华盛顿一呆就是半个多月，跟对华纺织品贸易有关的美国政府机构，我们一个部门挨着一个部门地去拜访，只要能够联系到的美国官员，我们也是一个不落地去游说。”中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇回忆说。

　　事实上，这种游说的方式最终起到了效果。高勇说，在美国有两大利益集团，一方是纺织品制造商，他们的利益确实受到了中国商品的冲击；另一方是采购商，他们从中国物美价廉的产品中受益匪浅，同时受益的还有美国消费者。所以，我们通过“分而治之”的方式，先是去影响美国的采购商，进而利用美国两党竞争的政治体系影响到了美国当局的政策制定。

　　在应对欧盟和美国的贸易限制时，中国政府在“斗争”中渐渐形成了“分化瓦解”的谈判策略。高勇说，我们先跟欧盟谈，努力先同其达成协议，之后再与美国达成协议。事实证明这样的策略达成了实效：2005年6月，中国与欧盟达成《关于中国部分输欧纺织品备忘录》；5个月之后，经过七轮艰苦谈判，中美双方终于签署了《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。

　　两个备忘录的签订，一方面避免了中国与欧美之间的贸易战，取得了互惠共赢的结果。另一方面，也再一次给中国纺织品出口增加了限制，成为了后配额时代的配额。

　　按照中美备忘录规定，中方将从2006年1月1日~2008年12月31日对向美国出口的棉制裤子等21种纺织品实施数量管制。而根据中欧备忘录，自2005年6月11日~2007年底，中国将主动对原产自中国的棉布、T恤、套头衫等十类纺织品进行限制性输出；同时，欧盟承诺2005年~2007年间，对上述十种纺织品之外的中国纺织产品克制使用242段条款，并于2008年对所有实现一体化的中国纺织品克制使用242条款。

　　在2005年中欧、中美多轮紧张、严肃的贸易谈判中，有一个小插曲成了那年全球纺织行业关注的标志性事件：6月11日凌晨，在中欧纺织品谈判结束的一刻，原中国商务部部长薄熙来将一件中国制造的灰色法国鳄鱼牌T恤衫，送给了欧盟贸易委员曼德尔森。